凯发k8官方网站登录ღ◈◈，凯发k8官方网站登录ღ◈◈，凯发k8国际首页登录ღ◈◈！凯发k8国际ღ◈◈！凯发k8国际首页ღ◈◈，凯发手机appღ◈◈。凯发k8国际首页登录凯发k8娱乐官网入口经过几年努力ღ◈◈，截止2011年底ღ◈◈，全国完成了28个主要矿种共计21600个矿区的矿产资源利用状况核查工作ღ◈◈，并对石油ღ◈◈、天然气ღ◈◈、煤ღ◈◈、铁ღ◈◈、铜等重要矿种的核查成果进行了全国汇总ღ◈◈。
这次矿产资源的储量利用状况核查ღ◈◈，是一次重要的国情调查ღ◈◈。不但是加强矿政管理基础工作的一次补课ღ◈◈，更是一项利在千秋的重大工程ღ◈◈。
在我国ღ◈◈，约90%以上的能源ღ◈◈、80%以上的工业原材料和70%以上的生产生活用水都来源于矿产资源ღ◈◈。毫无疑问ღ◈◈，它是经济ღ◈◈、社会赖以发展的基石ღ◈◈，支持着人类生产生活稳步向前ღ◈◈。
无论是工业生产原料ღ◈◈，还是农作物生长ღ◈◈，其实都离不开矿产资源ღ◈◈。在历史上ღ◈◈，人类社会对矿产资源的利用ღ◈◈，推动了人类历史的发展ღ◈◈。例如ღ◈◈，对铁器的发现和使用凯发k8娱乐官网入口ღ◈◈、对煤炭高效利用而发明的蒸汽机ღ◈◈、对具有重要意义石油的开发河村彩ღ◈◈，以及对各类矿产资源的认识和利用ღ◈◈，无不体现出矿产资源带给人类的巨大变革ღ◈◈。
一般来说ღ◈◈，采矿业与农业ღ◈◈、林业ღ◈◈、渔业类似ღ◈◈，均属于直接从自然界获取资源ღ◈◈，从产业划分上应该归于一次产业ღ◈◈。世界有些国家ღ◈◈，矿业属于一次产业ღ◈◈，他们实行矿产资源探采一体化管理ღ◈◈；而我国由于多年实行探采分离管理模式ღ◈◈，因此采矿业属于二次产业ღ◈◈，矿产勘查则划为三次产业ღ◈◈。
这种划分虽有积极的一面ღ◈◈，但同时也造成一些问题的出现ღ◈◈。事实上ღ◈◈，矿产勘探ღ◈◈、采掘和选矿部分应该属于一次产业范围ღ◈◈，与产业链后部的冶炼ღ◈◈、加工ღ◈◈、炼焦ღ◈◈、化工等应区别对待ღ◈◈。
矿产资源组成非常复杂ღ◈◈，自身具有十分鲜明的特点ღ◈◈，由此决定了科学利用矿产资源既十分必要ღ◈◈，更非常复杂ღ◈◈。
包括新近批准的页岩气新矿种ღ◈◈，我国已发现的矿产资源有172种ღ◈◈，其中有一定探明储量的158种ღ◈◈。矿产资源本身十分复杂河村彩ღ◈◈，不但矿种多ღ◈◈，而且往往一个矿种又可分为若干亚矿种凯发k8娱乐官网入口ღ◈◈，如煤就可分为多达十数种ღ◈◈。矿产资源的分类ღ◈◈，从赋存的自然形态上看ღ◈◈，包括固体ღ◈◈、液体和气体ღ◈◈；从用途上看ღ◈◈，可分为能源矿产ღ◈◈、黑色金属ღ◈◈、有色金属ღ◈◈、非金属等ღ◈◈；从重要性来看ღ◈◈，又可分为战略性矿产ღ◈◈、大宗支柱型矿产等ღ◈◈；从经济角度上看ღ◈◈，则可划分成如贵金属ღ◈◈、贱金属等等ღ◈◈。
然而ღ◈◈，矿产资源最重要的一个分类ღ◈◈，应该看它是否可循环利用ღ◈◈。为何全世界的能源矿产资源十分紧张？根本原因在于石油ღ◈◈、天然气ღ◈◈、煤等矿产资源在开发利用过程中ღ◈◈，能量转化掉了ღ◈◈，不能循环利用ღ◈◈。另外一些非金属矿ღ◈◈，如磷ღ◈◈、钾等用于农药ღ◈◈、化肥的资源也难以循环利用ღ◈◈。而像铜ღ◈◈、铁ღ◈◈、铝矿ღ◈◈，则可以实现金属循环ღ◈◈，现在中国的废钢回收率就越来越高ღ◈◈。
以钢铁为例ღ◈◈，目前我国人均占有钢材量不够ღ◈◈，所以对铁矿石需求量大凯发k8娱乐官网入口ღ◈◈。今后ღ◈◈，当人均占有量达到一定程度后ღ◈◈，如型钢成为建筑业主流用材时ღ◈◈，钢铁消费的平台期就差不多到了ღ◈◈，一定程度上就可实现循环ღ◈◈。那时直接消耗铁矿石量会大幅下降ღ◈◈。
在同样等级的国家中ღ◈◈，矿产资源利用水平的高低ღ◈◈，是区别矿产资源大国和强国最主要的因素ღ◈◈。从这种意义上来讲ღ◈◈，我国是世界上最大的矿产生产和消费国ღ◈◈，但还不是矿业强国ღ◈◈。反映在开采回采率ღ◈◈、矿产资源的选矿回收率ღ◈◈、综合利用率等等指标上ღ◈◈，我们还有很大的努力空间ღ◈◈。
矿产资源另一个重要特征是资源与环境互为依托ღ◈◈，资源就是环境要素的组成部分ღ◈◈。事实上ღ◈◈，在矿产资源开采过程中ღ◈◈，不可避免存在对环境的人为扰动ღ◈◈。资源专家认为矿产资源的利用率越高越好ღ◈◈，追求“吃干榨净”ღ◈◈，环境专家则会认为保持原生态最为理想ღ◈◈。
一方面ღ◈◈，人类生产生活缺少不了矿产资源ღ◈◈；另一方面ღ◈◈，在矿产资源利用过程中ღ◈◈，尽量减少对环境的扰动ღ◈◈，保护好环境凯发k8娱乐官网入口ღ◈◈。这是两难问题ღ◈◈，要实现平衡ღ◈◈，必须掌握一个度ღ◈◈。这也是中央提出的建立“资源节约型ღ◈◈、环境友好型”社会的重要意义所在ღ◈◈。
因此ღ◈◈，找到资源和环境的平衡点极为关键ღ◈◈，二者应实现协调发展ღ◈◈。对于人类来说ღ◈◈，开发资源不能只着眼每年生产多少ღ◈◈，而是要关注在开发矿业过程中ღ◈◈，有多少物质在流动ღ◈◈，即我们在取得有用物的同时ღ◈◈，动了多少物质ღ◈◈。同时ღ◈◈，要更加关注不可循环利用矿产资源ღ◈◈，提高其利用水平ღ◈◈，更加注意保护环境ღ◈◈，才能促进矿业可持续发展ღ◈◈，这也是当代人对后代子孙应尽的责任ღ◈◈。
矿产资源管理是世界多数国家都面临的一项巨大挑战ღ◈◈，如何实现矿产资源高效ღ◈◈、可持续利用ღ◈◈，协调好矿产资源开发利用过程中的利益分配关系ღ◈◈，是摆在管理者面前的难题ღ◈◈。
一般认为ღ◈◈，矿产资源管理需要发挥市场配置资源的基础性作用ღ◈◈。什么是市场配置？市场配置就是以交易活动为根本ღ◈◈，鼓励公平ღ◈◈、公正ღ◈◈、公开ღ◈◈，遵循竞争规律和价值规律ღ◈◈；而行政手段则行使宏观指导作用ღ◈◈。
矿产资源赋存具有隐蔽性ღ◈◈，多数资源埋藏在地下ღ◈◈，人们去认识它ღ◈◈、发现它ღ◈◈，才能利用ღ◈◈，这就需要知识ღ◈◈，需要科技作支持ღ◈◈。同时ღ◈◈，不可再生性ღ◈◈、可耗竭性和不可移动性ღ◈◈，也是矿产资源区别于其他资源的特征ღ◈◈。也就是说ღ◈◈，由于标的物的不确定性ღ◈◈，决定了找矿与采矿过程充满了风险ღ◈◈。多年来ღ◈◈，矿产资源开发领域违法违规现象很多ღ◈◈，往往与这些特性有关ღ◈◈。在制定矿产资源管理政策中河村彩ღ◈◈，要充分考虑它的这些特性ღ◈◈。
比如ღ◈◈，由于矿产资源的不可移动性ღ◈◈，决定了外商即使进入该领域ღ◈◈，采掘出来的矿石产品是否能出口并不取决于运营方ღ◈◈，而是由国家法律决定的ღ◈◈。对于少数重要矿产ღ◈◈，特别是国家优势矿产和保护性开采特定矿种ღ◈◈，外资企业不能进入ღ◈◈。而其他常规矿ღ◈◈，这些企业也只能拿走自己应得的利润ღ◈◈，不会对我国矿产安全形成负面影响ღ◈◈。
矿产资源管理的另一大难点来自于该产业的高风险ღ◈◈，对象的特点决定了产业的特性ღ◈◈。众所周知ღ◈◈，要想采矿ღ◈◈，首先得找矿ღ◈◈，但是矿业永远不变的一个特征是投资大ღ◈◈、回收慢ღ◈◈，这种高风险伴随着产业的整个过程ღ◈◈。例如ღ◈◈，探矿就是一项极具风险的投资ღ◈◈。招标获得探矿权ღ◈◈，只意味着该企业有机会进行投资ღ◈◈，投资回报如何既取决于科技水平ღ◈◈，也要带点运气ღ◈◈。事实上ღ◈◈，目前多数探矿权没有实现预期找矿目标ღ◈◈，否则我国不会出现资源保障问题ღ◈◈，当然也有少数找矿效果较好ღ◈◈，其中极少数找到了大矿ღ◈◈、好矿ღ◈◈、实现了高额回报ღ◈◈。正因为这种高风险和高回报纠缠在一起ღ◈◈，当法律放开矿权转让后ღ◈◈，在矿产价格上涨ღ◈◈，矿业税费大体不变的条件下ღ◈◈，出现了对预期收益ღ◈◈、利润的炒作ღ◈◈。在管理上ღ◈◈，如果不将其规范化ღ◈◈，最后的结果往往是击鼓传花ღ◈◈，扰乱勘查市场秩序ღ◈◈。这还包括那些风险程度较低或无风险矿产ღ◈◈，如北方的煤ღ◈◈。应该看到ღ◈◈，近年来少数人的暴利是得利于产品价格上涨后ღ◈◈，原国有地勘单位找到又放弃的那些矿产地ღ◈◈，既降低了找矿风险ღ◈◈，又有利可图ღ◈◈。
在计划经济时代ღ◈◈，矿产资源开发实行国有国营ღ◈◈，效率不高ღ◈◈，引入市场机制后ღ◈◈，一部分矿产实行国有民营ღ◈◈，一定程度上提高了效率ღ◈◈，收益分配按市场规则进行ღ◈◈。哪种体制有利于科学ღ◈◈、合理利用好矿产资源ღ◈◈，就应该用哪种ღ◈◈。资源的产权明晰了ღ◈◈，运营者就有积极性ღ◈◈，按市场规则和法律规则活动ღ◈◈，产生社会效益ღ◈◈。政府的责任在于设计好法律权力责任体系ღ◈◈，协调好矿产开发各个利益关系ღ◈◈，有利于找到矿ღ◈◈、用好矿ღ◈◈、保护好环境ღ◈◈，引导企业合理开发利用矿产资源ღ◈◈。在市场环境下ღ◈◈，建好法律规范就显得极其关键ღ◈◈。简单讲矿产开发ღ◈◈，一是走绿色矿业的道路ღ◈◈，二是实现开矿一方ღ◈◈，造福一方ღ◈◈。
而对矿产资源储量利用现状的核查ღ◈◈，某种程度上是对矿产资源管理的一次体检ღ◈◈，也是为国家制定政策和法律法规提供基础性支持ღ◈◈。
能源和矿产资源是制约我国工业化过程中经济社会快速发展的重要瓶颈ღ◈◈，这已经成为政府和社会各界的共识ღ◈◈。全面摸清资源储量家底ღ◈◈，准确掌控国内资源供应能力和开发利用潜力ღ◈◈，是保障国内资源持续供应的基础ღ◈◈，也是确保国家资源安全和经济安全的前提ღ◈◈。
矿产资源储量“核查”ღ◈◈，是政府对矿产资源管理的重要职责ღ◈◈。矿产资源由国家代表全民行使所有权ღ◈◈，如果所有者不知道企业占有的资源有多少ღ◈◈，或者说虽然最初知道ღ◈◈，但具体使用的情况不知道ღ◈◈，如何履行管理职责？
因此ღ◈◈，矿产资源利用现状核查是必要的ღ◈◈、更是必需的ღ◈◈。我们需要科学ღ◈◈、真实的核查数据ღ◈◈，这既是为当代负责ღ◈◈，更是为子孙后代负责ღ◈◈。而政府也可从中发现趋势ღ◈◈，制定长远规划ღ◈◈，例如ღ◈◈，在有利条件下ღ◈◈，可以考虑对某种矿产适当进口一些ღ◈◈，保存一些ღ◈◈。
在计划经济时期ღ◈◈，划属二次产业的采矿企业由工业部门主管ღ◈◈，这种状况一直沿革到1998年国务院部门机构改革前ღ◈◈。1998年机构改革ღ◈◈，工业部门撤销ღ◈◈，其职能一分为三ღ◈◈：行业由发改委分管ღ◈◈，安全则由国家安监总局负责ღ◈◈，国土资源部主要负责矿产资源管理ღ◈◈。改革后ღ◈◈，各项矿产资源管理职能从工业部门过渡到国土资源部ღ◈◈，但初期由于条件不具备ღ◈◈，多项职能未落实ღ◈◈，许多原本应该完成的工作ღ◈◈，迟迟不能兑现ღ◈◈。
再加上近年来ღ◈◈，得益于经济的高速增长ღ◈◈，以及我国重化工和加工业的蓬勃发展ღ◈◈，尤其是矿产价格和国际逐渐接轨ღ◈◈，矿业产业热度很高ღ◈◈，不可避免地在秩序上也有些混乱ღ◈◈。
因此ღ◈◈，近10年来总体资源探明情况如何ღ◈◈，实践中资源利用情况如何ღ◈◈，效果怎么样ღ◈◈，急需一次全面的摸底ღ◈◈，为今后政策的制定和实施提供数据基础ღ◈◈。
摸清矿产资源家底ღ◈◈，矿区资源储量核查是关键ღ◈◈。要掌握矿产资源储量数据的真实情况ღ◈◈，就需要第一手的资料ღ◈◈。其中ღ◈◈，资料收集是储量调查工作重要的一环ღ◈◈，而储量利用调查的核心是矿区核查ღ◈◈。
这次核查始于2007年ღ◈◈，然而由于各种条件不具备河村彩ღ◈◈，直到2008年ღ◈◈，仅做了方案设计和基本调查方法的研究工作ღ◈◈。2009年河村彩ღ◈◈，在财政部支持下ღ◈◈，中央财政资金开始投入ღ◈◈，地方资金也开始筹集ღ◈◈，核查实现了大发展ღ◈◈。
这次储量核查工作量很大ღ◈◈。经过3年ღ◈◈、20多亿资金支持ღ◈◈、2万多人的不懈努力ღ◈◈，技术组深入每一个矿区ღ◈◈，进行野外作业ღ◈◈，形成整套核查资料ღ◈◈，制作4套图件ღ◈◈，一个数据库ღ◈◈，最终核查工作圆满完成ღ◈◈，效果非常好ღ◈◈，优秀率很高ღ◈◈，专家们都很激动ღ◈◈。作为管理机关ღ◈◈，我们一是推进度ღ◈◈，二是抓质量ღ◈◈。采取一切有效手段强力推进工作ღ◈◈。
然而ღ◈◈，回想起来ღ◈◈，这次核查仍具有较大的难度ღ◈◈。首先ღ◈◈，自上而下对核查的认识不够到位ღ◈◈，多年来往往重视产业活动ღ◈◈，但国家的资源到底有多少ღ◈◈，家底怎么管好ღ◈◈，并没有得到充分重视ღ◈◈；其次ღ◈◈，过去储量工作往往被当作技术管理单位ღ◈◈，地位远比不上管规划ღ◈◈、管审批ღ◈◈、管项目的单位ღ◈◈，即使是一些储量管理者自身认识和重视都不够ღ◈◈。但是看一看现在的上市矿业公司ღ◈◈，没有一个不重视储量的ღ◈◈，因为这是资源企业最核心的资产ღ◈◈。
最大的难度还是在于ღ◈◈，这项工作对技术要求比较高ღ◈◈、工作量巨大ღ◈◈。每项核查都要深入矿区ღ◈◈，搜集大量的资料ღ◈◈，梳理大量历史遗留问题ღ◈◈。毕竟矿业企业已经运行很多年ღ◈◈，要把数据分析出来ღ◈◈，实属不易ღ◈◈；再次凯发k8娱乐官网入口ღ◈◈，核查工作需要矿山企业的积极协调配合ღ◈◈，核查工作有时会涉及企业利益ღ◈◈，使得工作难以推进ღ◈◈。
通过对21600个矿区ღ◈◈，12万个矿山的一一核查ღ◈◈，完成了石油ღ◈◈、煤ღ◈◈、铁ღ◈◈、铜等28个重要矿种的核查成果的全国汇总ღ◈◈。核查后全国28个矿种保有资源储量以及每个矿区ღ◈◈、每个矿山企业资源储量都有了一本账ღ◈◈。并解决一大批历史数据不全问题ღ◈◈，形成了一系列新的认识ღ◈◈。
通过这次核查ღ◈◈，初步分析就可对国家政策导向提供指导ღ◈◈。例如ღ◈◈，某省目前煤炭普查资源储量约1600多亿吨ღ◈◈，已经配置300多亿吨ღ◈◈，形成约3亿多吨生产能力ღ◈◈，服务年限近60年ღ◈◈。因此ღ◈◈，按原来思维提出的加强煤炭找矿工作ღ◈◈，新增资源储量ღ◈◈，远不如将精力放在如何管理好未配置的资源和提高资源勘查程度上来ღ◈◈。
还有铁矿ღ◈◈。核查发现ღ◈◈，目前我国还有近300多亿吨资源储量未配置ღ◈◈，除去100多亿吨储量不好用外ღ◈◈，另有200多亿吨储量是可在近期开发利用的ღ◈◈。
核查工作对企业的意义一样重大ღ◈◈。例如油气资源ღ◈◈，这次核查了全国800多个盆地的储量家底ღ◈◈，而且分清了不同区块ღ◈◈、不同经济条件下的盈利能力ღ◈◈，企业完全可以据此决策ღ◈◈，在国际油价变动情况下何时动用这些资源河村彩ღ◈◈，以前笼统要求开发就显得不合时宜了ღ◈◈。
由于核查工作要求每个矿区都形成一套图件和数据ღ◈◈，为企业加强资源储量管理ღ◈◈，做好如矿山安全ღ◈◈、环保等工作ღ◈◈，也具有一定的指导意义ღ◈◈。
总之ღ◈◈，这次核查既是对前期成果的验证ღ◈◈，也是对矿产资源利用情况的摸底ღ◈◈。可以总结很多经验ღ◈◈、制定标准及推广一些技术ღ◈◈。一旦资源家底清晰ღ◈◈，经济政策和管理政策相应就可实现明朗化ღ◈◈。另外ღ◈◈，核查工作还为开展新一轮矿产资源保障程度论证凯发k8娱乐官网入口ღ◈◈，开展矿产地储备ღ◈◈，健全完善矿山企业储量动态监管ღ◈◈，以及资源税费征缴都提供了基础数据支撑ღ◈◈。储量利用调查成果明显ღ◈◈，作用很大ღ◈◈，在此不一一列举了ღ◈◈。
为了当代的发展ღ◈◈，为了子孙后代ღ◈◈，为了保护我们的家园ღ◈◈，矿产资源开发利用必须创新管理模式ღ◈◈，走一条资源开发与环境保护相协调的“生态型绿色矿业”经济发展之路ღ◈◈，而矿产资源利用现状核查的顺利完成ღ◈◈，无疑将为顺利走上这条康庄大道提供必要的支撑ღ◈◈。■